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曹德前局长在2006年全市房产管理工作会议上的讲话
编辑：信阳楼市网 2009年04月14日17:32 来源：信阳市房产管理局
坚持科学发展观 加快城镇化进程

努力推进全市房地产业持续健康发展

——曹德前局长在全市房产管理工作会议上的讲话

（2006年3月22日）

同志们：

    这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会及省委、市委经济工作会议、城镇化工作会议和全省建设工作会议精神，回顾总结2005年及“十五”期间全市房产管理工作，分析形势，统一认识，研究部署2006年重点工作。刚才，会议对2005年度全市房产管理工作取得突出成绩的单位和个人进行了表彰。希望大家进一步解放思想，更新观念，扎实工作，为全面推进我市房地产业持续健康发展再做新贡献。下面，我讲几点意见。

    一、2005年及“十五”以来全市房产工作回顾

    2005年是“十五”计划的最后一年，全市房产系统紧紧围绕市委、市政府的工作大局，认真落实科学发展观，以保障和促进全市房地产业持续健康发展为主线，不断完善房地产市场监管方式，求真务实，开拓创新，围绕房产做文章，跳出房产谋发展，各项工作在前几年的基础上都有了新进展、新跨越。主要表现在：

    ——房地产开发建设再上新台阶。2005年，全市完成房地产开发投资6.9亿元，同比增长34.5%，房屋施工面积103.05万平方米，同比增长10.5%，竣工面积32.84万平方米，销售面积36.22万平方米，实现销售金额4.37亿元。

    ——住房制度改革取得新进展。去年，全市完成房改房产权过渡84个单位3856户，建筑面积11.8万平方米。其中：市直全年审批公有住房出售27个单位385套，建筑面积2.5万平方米；审批旧房调整28个单位168套，建筑面积1.1万平方米；集资建房14个单位1209套，建筑面积12万平方米;为653户中低收入家庭解决了住房问题。

    ——物业管理发展呈现新态势。全年新增物业管理项目27个，管理面积117万平方米。审批核发物业管理企业临时资质证书15家，指导成立业主委员会6家，培训企业经理58人。归集维修资金397万元，累计归集895万元。

    ——房产交易取得新成绩。据统计，2005年全市办理房地产交易6968宗，成交面积47.07万平方米，成交金额8.32亿元；房地产抵押7697宗，抵押面积91.05万平方米，权利价值9.8亿元；办理房屋所有权证30805本，发证面积439.35万平方米；通过房产交易为政府代征价格调节基金208万元，实现契税2435万元。

    ——规范房地产市场秩序取得新成效。在全市范围内进行了房产综合执法检查，有效解决了房产管理、开发经营、物业服务、拆迁工作中存在的问题。同时，认真开展了查处取缔无照（证）经营专项整治活动，对61户无照（证）经营户进行了处理，补办照（证）率达到100％。

    ——产权产籍管理实现新突破。去年，市局筹措资金110万元建成了信阳市房产档案馆，按标准建设了档案库房、档案查阅室和商务中心；安装档案密集架94组，配备了计算机等现代化档案管理硬件设备，建立了规范的档案管理和查询系统；争取了一个科级机构编制，成立了一支由专业档案技术人员组成的管理队伍。目前，房产档案馆共归集房产档案10万余卷，完成档案整理1.4万件，对原产籍档案微机录入1.1万件，为社会各界提供查档服务2210人次。潢川县房管局不断提高管理水平，创新管理方式，规范办事行为，去年该县房地产交易所被省建设厅评为全省“房地产交易与权属登记规范化管理单位”。

    ——茶文化节房产交易会取得新成果。信阳第十三届茶文化节期间，市局成功举办了房产交易会,共有80余家房产及相关企业参展，现场办理房屋交易面积达6.5万平方米，成交金额0.77亿元；办理房屋产权证面积4.4万平方米；办理房地产抵押登记162件，抵押面积2.5万平方米；实现契税120余万元。

    ——整治背街小巷再做新贡献。按时保质保量完成了市政府安排的平桥区花园胡同背街小巷整治任务，共完成水泥路面1860平方米，铺设人行道彩砖800平方米，协调电业、网通等 6个单位的各种管线全部入地，粉刷临街外墙2200平方米，安装路灯6套，达到了“五化一畅通”的标准，市局荣获城市街景综合整治“突出贡献奖”。

    ——招商引资取得新成就。去年，市局将信阳农专需置换的土地作为开发建设项目纳入招商引资项目，通过多次考察、谈判，与武汉建工富强置业有限公司达成协议，最终促成该公司投资开发建设信阳农专住宅项目，并签订了《国有土地使用权出让合同》。该项目共引进市外资金2857万元，目前已到位2000万元，超额完成市政府下达的招商引资任务。

    纵观近几年全市房地产业的发展，可以说，全市房管系统为我市“十五”计划的胜利实现做出了积极贡献。五年间，先后建成了以中心城区的东方京城、滨河轩小区、京碑花园、张李湾小区、成功花园、九合名苑、馨苑小区、宝石山庄、君安小区，固始香樟苑、新天地，潢川阳光花园、华夏花城，新县幸福家园、金水花园，淮滨时代新城、碧桂园等为代表的近百个新型商住小区；以信阳贸易广场、新华大市场、中山广场、荣基广场和八一步行街为代表的综合贸易批发及物流中心。同时，利用项目开发带动了建设路、解放路、北京南路、申碑路、广场南路、中山北路、成功路、农专路等城市道路的配套建设，以及人民体育广场、豪德天伦广场和政源红军广场等公益设施建设。五年累计完成房地产开发施工面积369.6万平方米，竣工面积284.7万平方米，销售面积247.6万平方米，完成投资32.15亿元，实现销售收入30.9亿元，公建配套设施建筑面积达40.39万平方米，投入公建配套和基础设施建设资金近3亿元，住宅投资年增长额保持在固定资产增长额的17.9%左右，城镇居民的人均居住消费占消费支出的比重达到10.3%以上，房地产增加值对GDP的贡献率约7.6%。建成了“报晓新村”、“利君小区”、“紫云小区”等三个经济适用住房小区，建筑面积15.6万平方米，解决了我市2530户城镇居民的住房困难问题。全市城镇人均住房建筑面积已达到23.7平方米。城区批准拆迁面积106.3万平方米，动迁1.1万多户，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境大大改善。全市物业管理企业已发展到60家，物业管理从业人员达1210人，管理住宅小区123个，管理建筑面积380万平方米，目前已有优秀物业管理住宅小区19个，其中省级示范住宅小区2个，省级优秀住宅小区5个。

    以上成绩的取得，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于房产系统广大干部职工的辛勤努力，得益于各个方面的大力支持。回顾过去，有不少经验和做法值得认真总结：

    （一）坚持以促进房地产业健康发展为中心，切实强化房产行政管理。几年来，全市房管系统认真贯彻《河南省城市房地产开发经营管理条例》，规范房地产开发企业资质、项目和广告管理，严格商品房预售和现售，促进了我市房地产业的持续健康发展。一是加强对我市房地产市场的引导和调控。住房价格一直是上至党中央、下至普通群众，都十分关心的问题。为此，去年国务院办公厅专门转发了建设部等七部委关于稳定住房价格工作的意见，我们称为“国八条”。“新政”出台以来，全市房产管理部门结合信阳实际，宏观把握、理性认识，切实加强对我市房地产市场的调控和引导，及时解决商品住房市场运作中的矛盾和问题，有效遏制了投机炒作，全市房产行业发展态势平稳。去年底，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米1059元，中心城区楼市平均售价约在每平方米1435元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当。目前全市房价上涨速度、幅度正常，住房供应结构相对合理。二是加强开发项目竣工验收管理。去年我局出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目，包括经济适用房和集资建房的竣工验收，从验收程序、提供要件到违规责任等方面都进行了明确规定。三是各县区立足本地实际，不断加大房产行政管理力度，各项工作也都取得了明显进步。浉河区房管局大力推进局属企、事业单位改制，房地产经济保持较好增长势头，2005年实现建安产值2652万元，完成年度计划的106％。新县去年拆迁总面积10.76万平方米，改造区域12万平方米，投资额达2.2亿多元，创造了该县老城改造历史上区域最广、面积最大、投资最多的记录。息县加强房产抵押市场管理，主动与金融部门签订抵押议定书，堵住了抵押借款漏洞，理顺了房产抵押市场秩序。光山县加大执法力度，对产权产籍和房地产中介严把证件关、收费关，成效明显。潢川、淮滨、罗山、商城等县积极培育房地产消费市场，大力整顿和规范县城房地产市场体系，取得显著成效。

    （二）坚持以加强经济适用房建设为重点，不断深化住房制度改革。近年来，全市进一步深化住房制度改革，加快推进住房分配货币化进程，停止住房实物分配，取消房改房上市交易审批，凡房改房产权过渡到100%的，一律直接上市交易。规范经济适用住房销售行为，鼓励机关、企事业单位职工通过市场改善住房条件，逐步实现住房商品化、社会化。认真贯彻国家六部委印发的《经济适用住房管理办法》，结合我市城市居民住房状况，积极寻找项目，推进我市经济适用房建设。市局已初步确定了3个经济适用房小区建设项目，目前正在报批相关手续。预计在今后几年，我市将有30万平方米、3500套左右经济适用房持续建设、平稳供应。

    （三）坚持以提高物业服务水平和质量为着力点，进一步规范和发展物业管理。近年来，全市房管部门严格物业管理市场准入制度，加强物业企业资质动态管理，完善物业管理服务标准，着力提高物业服务质量和水平，逐步建立“质价相符”、“以质论价”的收费机制，通过“等级服务、等级收费”的实施，提高居民的物业管理市场消费意识，实现物业管理服务收费与服务内容、标准、质量紧密结合，城区新建住宅小区物业管理覆盖面达到100％。一是加快物业管理规章制度建设。2004年，市政府以信政[2004]38号文件发布实施《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等配套的规章制度；制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》等示范文本。二是加快业主委员会的建设步伐。深入实际，耐心细致地做好业主大会、业主委员会的指导监督工作，引导业主大会在充分尊重全体业主意愿的基础上，按照合法程序，选举热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任业主委员会委员，促进了业主自我管理、自我约束机制的逐步形成，推动了建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区步伐。三是全面推行物业管理项目招投标工作。继信阳大地房地产开发公司开发的平桥泰安第一城通过公开招投标方式选聘物业管理企业后，信阳君立房地产开发有限责任公司开发的天伦花园等小区也实行了公开招投标，我市物业管理招投标工作已步入了规范化、法制化、公开化的轨道。四是进行物业管理岗位培训和业务交流。积极组织物业管理公司经理参加国家建设部培训中心的培训，并多次邀请国家建设部培训中心在我市举办物业管理企业经理岗位培训班；去年5月底，省建设厅又在我市召开了全省物业管理工作座谈会。通过培训和交流，提高了我市物业管理从业人员的思想素质、专业素质，进一步树立了物业管理“服务于人、管理于物”的服务思想，对我市物业管理工作起到了极大的促进作用。

    （四）坚持以构建社会主义和谐社会为目标，认真解决好关系群众切身利益的实际问题。房管部门是政府的“窗口”部门，许多工作与人民群众的切身利益密切相关。几年来，我们从广大人们群众的利益和期盼出发，按照构建和谐社会的要求，切实抓好涉及群众利益的工作，为群众排忧解难。一是加大解决信访问题力度。全市房产系统按照新的《信访条例》要求，及时调整和改进工作方式、方法，完善受理、办理信访事项程序，进行统一规范，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。建立了领导信访接待日制度，每周三局领导现场接待上访群众，解答群众提出的问题，对群众反映的问题，严格按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则认真交办转办，保证群众反映的问题件件有着落。建立完善督查工作网络系统，明确了督查工作人员和分管领导，重点抓好对领导批示信访件的督查督办，采取定期督查与跟踪督查、督查督办与通报相结合的办法，确保群众反映的问题能够得到及时妥善处理。我局收到的信访件，均按照《信访条例》规定的期限和要求全部妥善处理，做到“件件有回音，事事有着落”。尤其是去年底，通过我局反复协调、耐心细致做工作，圆满解决了市中心城区遗留多年，多次到省赴京上访，既诉诸法律又利用互联网炒作，国家、省、市有关部门高度重视的因房屋拆迁补偿引发的两起信访疑难问题。二是加大城镇房屋拆迁管理力度，从源头上预防信访事件的发生。全市房产系统加强拆迁单位资格管理，严格市场准入，对拆迁资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实、条件不成熟的项目，一律不核发拆迁许可证。市局还成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和裁决委员会，有效地减少了拆迁纠纷，保障了城市建设顺利进行。去年，市中心城区核发《房屋拆迁许可证》12份，批准拆迁建筑面积27.72万平方米，搬迁1467户，受理裁决申请19项，下达《行政裁决书》15份，受理申请后协调搬迁4户，没有一起因拆迁引发的新上访事件。近年来，固始城镇建设快速发展，每年拆迁房屋20万平方米以上，由于拆迁安置补偿措施到位，未发生一起上访事件。对此，省建设厅查敏厅长在全省建设工作会议上给予了充分肯定。三是认真抓好清理开发企业拖欠工程款和农民工工资工作。从严格实施项目资本金制度、项目工程款支付担保制度、竣工验收备案制度等方面，加大工作力度，较好地解决了拖欠工程款问题，清欠工程款598.23万元，占年度目标任务的94.23％。四是认真做好人大建议和政协提案的办理工作，并及时加强与代表委员的联系沟通，几年来市局的建议提案办结率、代表委员的满意率均为100％。

    （五）坚持以加大房产行政执法力度为手段，切实维护房地产市场良好秩序。近年来，全市房产系统认真贯彻落实《行政许可法》，大力推进依法行政，不断加大房产执法监察力度，切实维护房地产市场良好秩序。一是进行全市房产综合执法检查。为避免违规开发，虚假广告，随意拆迁，物业管理不规范等现象的发生，保护消费者合法权益，营造良好市场秩序，从去年8月份开始，对《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规在全市的贯彻执行情况分四个阶段进行了重点检查，下发自查表500多份，各县区房管部门、全市房地产开发企业、物管企业、拆迁公司通过认真自查、边查边改等多种方式，解决了房产管理、开发经营、物业服务、拆迁工作中存在的问题，有效地维护了我市房地产市场良好秩序。二是认真开展查处取缔无照（证）经营专项整治工作。去年9月至12月，按照市政府的统一部署，全市房产系统积极开展查处取缔无照（证）经营专项整治活动，重点查处取缔未经许可从事房地产开发经营、房地产中介、估价和物业管理，或资质证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续、擅自继续从事经营活动的行为，对无照（证）经营户全部进行了处理，补办照（证）率达到100％。三是完善协助法院执行制度。针对法院在协助执行手续上的不完善，造成一些企事业单位不能及时办理房产业务的情况，我局结合工作实际制订了《关于协助执行若干问题的规定》，为帮助企事业单位合法顺利办理房产业务提供了可操作性的依据。去年共协助各级法院执行查封、解封、过户案件184起，无一差错。四是进一步依法规范租赁行为。对全市房屋租赁管理市场进行清理整顿，出台并公布了《信阳市房屋租赁价格指导标准》，为租赁双方签订合同提供参考，为地方税收和司法机关裁定纠纷提供了依据，全年管理租赁户1600户，房屋9500多间，管理面积30万平方米，营业房管理率达85%。

    （六）坚持以提高服务水平为落脚点，加强政风行风建设，深化政务公开。加强政风行风建设，全面落实各项服务承诺，深化政务公开工作，切实提高服务水平。在去年全市政风行风民主测评中，群众对房产系统的满意率提升了14个百分点，满意率达到83.39%。一是全面落实社会服务承诺制。制定了《信阳市房产管理局行政效能建设公开承诺》，通过电视、报纸等新闻媒体向社会各界和全市人民群众公布，并将承诺内容制版上墙，接受人民群众监督。二是通过电视台、电台等新闻媒体与群众交流。去年底，我代表市房管局先后参加了市政府纠风办、信阳人民广播电台联合举办的“政风行风热线”现场直播节目和信阳电视台“沟通30分”访谈节目，就全市房地产业发展趋势、商品房价格走势、房屋拆迁补偿、小区物业管理、办理房屋所有权证等群众关心、关注的热点问题与听众、观众进行了广泛交流。两个节目播出后，群众反响强烈，社会影响良好。三是认真接办“市长热线”电话。我局设立了11部市长热线受理电话，对接办的每一起“市长热线”，都能认真调查、及时处理，做到服务热情，工作细致，落实到位。四是开通信阳市房产管理局网站。从去年10月份开始，只要你登录互联网，输入网址：WWW.XYFG.GOV.CN，就可以进入信阳市房产管理局网站。网站的开通架起了一座市房产管理局同社会各界和广大群众接触、沟通、交流的信息桥梁，为优化我市房地产业发展环境提供了一个良好的信息交流平台。网站全方位、多角度展示了信阳市房产管理工作和房地产业发展的总体情况，共设有机构介绍、相关法规、办事指南、政务公开、资质资信、房产常识、在线留言、房产动态、最新通知、精品楼盘、企业导航等十余个栏目、专题。将房产交易、产权发证、房屋拆迁、企业资质管理等法律法规、办事程序、收费标准、办事期限等内容进行公布，极大地方便了群众查询，提高了我市房管工作与外界交流的速度、广度和知名度。

    （七）坚持以为中心工作提供理论指导和精神动力为着眼点，大力加强党的建设和精神文明建设。在认真抓好各项业务工作的同时，切实加强党的建设和精神文明建设。一是根据《信阳市第一批保持共产党员先进性教育活动实施意见》要求，市局直属系统认真开展了保持共产党员先进性教育活动，共有11个基层党组织、251名党员参加，发放征求意见表1000份，征求到意见建议5大类27条，针对意见建议进行了集中有效整改。先进性教育活动期间，各级党组织和广大党员为群众办好事、办实事80多件，基本达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，使先进性教育活动成为群众满意工程。二是市房管局机关委员会换届工作顺利完成，选举产生了中共信阳市房产管理局第二届机关委员会，新的机关委员会高度重视党员干部的理论武装工作，始终保持了党在人民群众中的影响力、号召力和凝聚力。三是大力加强党风廉政建设。制定了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉具体意见》，建立了惩治和预防腐败的工作机制，认真落实“一岗双责”，坚持用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人。四是积极开展社会主义精神文明建设和多种形式的文明单位创建活动。去年，市局直属系统干部职工救济特困党员10名，捐赠衣物、被褥等物品1117件（套），捐款25150元。计划生育、社会治安综合治理等项工作都取得了显著成绩，被市委、市政府授予“2005年度社会治安综合治理工作先进单位”荣誉称号。

    二、2006年及“十一五”时期房产工作面临的形势

    “十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段，也是房地产业快速发展的重要机遇期。今年是实施“十一五”规划的开局之年，全局看开局，五年看头年，做好今年的房产管理工作意义重大，任务艰巨。

    总体上看，全市房地产业面临着较多的发展机遇：

    从国家宏观经济环境看，我国仍处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于经济保持持续较快增长。通过近几年加强和改善宏观调控，我国经济供求总量关系进一步改善，深化改革和扩大开放使市场机制作用明显增强，有利于推进结构调整和增长方式的转变；全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，各方面更加注重统筹协调发展，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性，有利于房地产业在国民经济支柱产业中的作用进一步发挥。

    从全省发展阶段看，我省正处于工业化进程加快推进阶段，工业发展离不开城镇化发展所提供的集聚效益和规模经济。按照城镇化发展的一般规律，城镇化率超过30％后即进入了加速发展阶段。去年全省国内生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过1万元，居民储蓄存款突破1万亿元，经济实力显著增强，产业支撑能力进一步提高，全省经济社会发展将站在一个新的战略起点上，居民购房消费能力进一步增强，为房地产业快速发展提供了强有力的支撑条件。

    从我市自身条件看，我市城镇化水平已达到27.4％，即将跨入30％的城镇化加速发展阶段，未来五到十年的发展非常关键。在刚刚闭幕的市二届人大四次会议上，王铁市长提出我市要坚持中心城市、中小城市、小城镇、中心村建设“四头并举”的城镇化发展方针，梯次推进四级联动，力争城镇化水平达到30％以上的目标。尤其是去年全市城镇化工作会议的召开，必将进一步加快我市城镇化进程，全市房地产业面临更为广阔的发展空间。

    同时我们也应该看到，全市房地产业的发展还面临着一些不利因素，存在一些不容忽视的问题：

    一是房地产市场秩序还不够规范，信用体系还没有完全建立,适合中低收入家庭需求的中低价位、中小套型普通商品住房供应不足。二是房地产业整体实力不强。我市房地产开发企业规模偏小，自有资金不足，竞争力弱，抗风险能力差。三是房地产执法监察力度不够，房地产开发和物业管理企业还存在一些不容忽视的问题。四是租赁市场管理缺少刚性措施，管理难度大，亟须整顿和规范。五是我们的思想认识、思想观念、工作方法还不能完全适应市场经济条件下加快房地产事业发展的需要。

    要解决好这些问题，关键是要把我们的认识和行动统一到落实市委、市政府的决策部署上来。面对难得机遇和严峻挑战，我们要牢牢把握促进发展的有利条件，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断研究新情况，认真解决存在的矛盾和产生的新问题，切实增强抢抓机遇、加快发展的历史责任感和紧迫感，推动全市的房产工作再上新台阶。

    三、2006年全市房产工作的主要目标和任务

    2006年是全面贯彻党的十六届五中全会精神的第一年，也是“十一五”的开局之年。

    全市房产工作的指导思想和总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届五中全会及省委、市委经济工作会议、城镇化工作会议和全省建设工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，不断提高构建社会主义和谐社会能力，以加快城镇化进程为中心，大力推进房地产业持续健康协调发展，坚持深化改革，注重以人为本，进一步创新工作机制，转变工作作风，强化队伍建设，提高管理水平，努力开创各项工作新局面。

    主要预期目标：全市房地产开发投资比上年增长20%以上;完成房地产开发企业拖欠工程款清偿工作;积极创建2-3个省、市级物业管理优秀小区；市区和30%的县力争达到房地产交易与权属登记规范化管理标准和城镇房屋拆迁管理规范化标准。

    围绕上述指导思想和主要预期目标，2006年的基本工作思路是把握一条主线，抓好两个提升，突出四个重点。把握一条主线：牢固树立和认真落实科学发展观，以积极推进城镇化进程为主线，促进全市房地产业持续健康协调发展。抓好两个提升：一是抓好房产行政管理水平的提升；二是抓好房产系统服务形象的提升。突出四个重点：一是紧紧围绕“发展新区、提升老区、打造景区、开发郊区和营造中等城市、建设各具特色小城市、中心镇”的目标，以房地产开发为重点，全面推进房地产业发展。二是加快旧城改造步伐，提升老城区形象，完善提高老城区功能，进一步改善老城区居住条件。三是加强房产行政管理，进一步整顿规范房地产市场秩序，确保房地产市场健康有序发展。四是进一步加强行政效能和房产队伍自身建设。

    根据上述工作思路，2006年要重点抓好以下几项工作：

    （一）加强市场管理，规范房地产市场秩序

    积极引导房地产业发展，认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》精神，进一步提高认识，认真抓好落实。加强市场监管，规范市场秩序。继续加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目资本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度，全面建立房地产企业和从业人员信用档案系统，强化社会监督。各县区要制定房地产开发年度指导计划，保持房地产投资持续增长。按照“区别对待、有保有压”的原则，扩大普通商品房建设，鼓励开发建设中小户型住房，防止因商业用房和豪华住宅过度开发而造成空置。积极推行房地产交易与权属登记规范化管理，简化手续，完善服务，提高效率。

    （二）进一步深化住房制度改革，积极推进住房分配货币化

    加快推进住房分配货币化进程，积极推进经济适用住房建设，加快房改房产权过渡步伐，规范集资建房程序，进一步完善经济适用住房建设管理和住房货币化分配管理措施。建立最低收入家庭住房档案，积极创造条件，推进廉租住房建设。

    （三）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量

    认真贯彻执行国务院《物业管理条例》、《河南省物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，积极协调有关部门加快小区水电管网改造步伐，实行一户一表，直接抄表到户，收费到户，切实维护物管企业和业主的合法权益。加大住宅共用部位共用设施设备维修资金归集力度，专款专用，加强监管。严格物业管理选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格认证、管理制度，逐步建立“质价相符”的服务收费机制。严格市场准入与清出制度，开展诚信和职业道德教育，提高从业人员素质。依法查处物业管理企业不法行为，建立良好的物业管理市场秩序。

    （四）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益

    严格拆迁管理制度，合理确定拆迁规模。加快城镇房屋拆迁管理规范化进程，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理，加大对拆迁许可实施合理性审查和违法行为查处力度。加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为。进一步加强拆迁人员的法制教育、业务培训，坚持拆迁人员持证上岗制度。发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，依法保护拆迁当事人合法权益。

    （五）加强房屋租赁市场管理，规范发展房屋租赁市场

    认真落实国家公安部、综治办、民政部、建设部、税务总局、工商总局《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》要求，积极协调有关部门开展出租房屋的清理整顿专项行动，依法取缔非法出租房屋，对住宅租赁房屋进行清查和规范，提高管理的覆盖面。着力培育房屋租赁市场，鼓励房地产开发企业投资以租赁经营为目的的商品住宅建设，鼓励私人住房租赁市场发展，引导居民通过承租等方式解决住房问题。

    （六）创新工作思路，抓好“一抓一”竞赛活动

    明港分局房产交易与权属登记大厅的建设，作为我局“一抓一”竞赛活动内容，明确专人，筹措专款，切实抓出成效，为群众办事提供一条龙服务。

    （七）加强市县区域联动，发展全市房地产经济

    理顺行业管理体制，规范市辖区各项工作管理行为，保证市辖区房地产行业秩序有条不紊，顺利推进。从政策引导、人才培训等方面抓好对市辖县的指导，促进其管理水平不断提高。加强与县房管部门联系沟通，着力研究影响和阻碍县域房地产经济发展的突出问题，有针对性地制定解决问题的有效办法，发展县域房地产业经济。围绕建设社会主义新农村，认真履行房产部门职责，在尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，在不增加农民负担的前提下，加强村镇房屋权属登记管理工作。

    （八）积极预防和化解矛盾，切实维护社会稳定

    继续开展房地产开发、物业管理、房地产中介企业不稳定因素排查和调查处理，对可能引发群体性事件的苗头问题进行全面梳理，及时消除诱发群体性事件的不稳定因素。抓好城镇房屋拆迁、房地产业农民工工资支付等稳定问题；加强对拆迁单位和人员的管理，规范拆迁行为。认真落实信访责任制。明确职责分工，健全工作机制，实行“谁主管，谁负责”，落实初信初访责任制，切实把问题解决在萌芽状态。

    （九）加强自身建设，提升服务形象

    在全市房产系统继续全面落实各项社会服务承诺制，进一步深入贯彻局党组提出的“一与二从三不让”要求，立足岗位，大力推行优质服务。严格首问负责制、错件追究制，不断加强自身建设，提升服务形象。

    四、做好今年房产工作的保障措施今年房产工作的思路目标、重点工作都已经明确，关键问题就是狠抓落实。全市房产管理部门要牢固树立和认真落实管理与服务并重的思想，一手抓管理，正行风、强素质；一手抓服务，立新风、树形象。两手都要抓，两手都要硬，采取有力措施，确保目标任务圆满完成。具体讲，就是要坚持“四个必须”：

    （一）必须更新观念，理清思路，用科学发展观统领房产事业

    科学发展观是统领经济社会发展全局的基本观点。贯彻落实这次会议精神，完成会议部署的各项任务，首先要深刻领会科学发展观的内涵，努力破除一切阻碍科学发展的思想观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

    一是在武装头脑上下功夫。要全面深入地领会科学发展观的科学内涵,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，与时俱进，用科学发展的观念不断开创房产工作的新局面。过去的几年，全市房产工作取得了一些成绩，为今后的发展奠定了一定的基础，但应该看到，我们面临的困难也不少，任务还十分艰巨，全市房产管理部门要进一步开拓思路，更加注重和善于运用改革的办法解决工作中存在的问题，更加注重和善于运用市场规律解决工作中存在的问题，切实把科学发展观贯穿到房产工作改革发展的全过程。

    二是在强化责任上下功夫。房地产业作为国民经济的支柱产业，对推进我市城镇化进程、全面建设小康社会，意义重大。我们每一名房产干部职工，都要明确自己肩负的重任，自觉强化责任意识。要细化量化目标，明确责任，一件一件抓好落实，坚持任务分解、目标到人、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等一系列制度，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制；对已经明确的重点工作开展情况，要进行季度督查，半年小结，年终考评，确保各项工作落实到位。

    三是在理清思路上下功夫。辩证地认识问题，运用改革创新的办法解决房产工作中存在的困难和问题，是一条切合工作实际、行之有效的办法，也是全市房产事业实现快速发展的活力和源泉。面对新形势、新任务和新要求，房产工作要取得更新的成绩，更大的突破，就必须要有超常的思维，非常的举措。特别是对各自存在的问题、面临的挑战和发展的方向，要有清醒的认识和理性的思考。要坚持从实际出发，采取切实有效的措施，发挥大家的聪明才智，积极探索解决问题的新思路、新方法。要继续围绕房产做文章，跳出房产谋发展，多出典型、多出经验、多出特色、多出效益，努力开创房产工作的新局面。

    （二）必须突出发展，不断创新，用改革的办法促进房产事业

    创新是事业发展进步的不竭源泉和动力。贯彻党的十六大精神，落实十六届五中全会决定，把房产事业推向一个新的发展阶段，必须主动适应新形势发展的需要，坚持改革和创新。

    一是突出抓好体制创新。要进一步理顺管理体系，明确管理职责，在依法行政、优质行政、廉洁行政上下功夫。局属事业单位要遵循市场经济规律，积极引入市场竞争机制，实行企业化管理。要进一步深化干部人事制度改革，建立和完善干部职工聘任聘用制和分配上的工效挂钩制度。

    二是突出抓好机制创新。坚持机制创新，是不断激发活力、启动内力、增强合力的重要方法和措施。一要健全和完善工作导向机制。要努力形成正确的思想导向，大力倡导艰苦奋斗、扎实苦干、励精图治、顽强拼搏的精神，用组织的手段、经济的手段和舆论的手段，表扬鼓励干事的，批评鞭策偷懒的，树正气，压邪气，建设一种良好的积极向上的房产精神新风貌。要努力形成正确的用人导向，坚持公道正派的原则，大胆培养、选拔、任用德才兼备的年轻干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。二要健全和完善激励约束机制。建立健全绩效取酬制度，要将工作任务分解到单位、科室，落实到个人，考核在实处。将目标任务完成的情况与各单位及其干部职工的评先评优、奖金福利、提拔晋升挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。在分配机制上，要打破平均主义，形成多劳多得、少劳少得的新格局。

    （三）必须以人为本，加强队伍建设, 以高素质的人才支撑房产事业

    建设奋发有为、坚强有力的领导班子和高素质的党员干部队伍，是做好房产工作的根本。全市房产部门要把加强领导班子建设和党员干部队伍建设作为房产工作的重中之重来抓，为房产事业的发展进步提供强有力的人才和智力支撑。

    一是加强领导班子建设。要切实强化领导班子的创新意识和实干意识，做到既抓大事，又抓具体，既抓贯彻，又抓创新，力求思有新路，言有新意，做有新招。要切实加强党风廉政建设工作，严格执行党风廉政建设的各项规章制度，切实加强自律约束，做到主动自律、经常自律、严格自律和有效自律，慎独、慎行、慎言和慎为。去年，市局调整充实了局属二级机构的领导班子，今年，局属二级机构将全面实行人事制度改革，对工作不扎实、政绩平平、作风涣散的干部，要严格按照竞聘上岗的要求进行重新调整。

    二是加强党员干部队伍建设。加强党员干部队伍建设，要在发挥党员的先锋模范作用上下功夫，在提高全市房产干部整体素质上下功夫。各单位党支部要切实履行好教育、管理、监督党员干部的职能，建立和完善各项规章制度，精心策划好党员干部的组织生活，多开展一些有助于党员干部的思想政治业务素质提高，有助于党员干部队伍成长，有助于房产事业繁荣进步的活动；要坚持和完善党员干部政治学习制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员电教制度等，用制度约束人、管理人，用活动促进工作、凝聚人心、激发活力。

    （四）必须转变作风，优化服务，用良好的形象推动房产事业

    干部职工作风的好坏，直接影响着政府部门的形象，服务质量的优劣，直接关系着房产事业的生存和发展。房产部门要把加强行业作风建设，提高服务质量，放在当前工作的突出位置来抓。

    一要强化服务意识。全市房产部门要牢固树立“向服务要效益，以服务求生存，靠服务谋发展”的思想，把强化干部职工的服务意识，提高为民服务的工作本领，放在突出的位置来抓。要以群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，树立以人为本的服务理念，大力开展文明素质教育活动、“人人代表房产形象”教育活动等多种形式的房产知识技能学习与竞赛活动，进一步增强干部职工立足本职岗位，践行“一与二从三不让”要求的自觉性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

    二要树好窗口形象。全市房产部门要继续全面推行好政务公开制度，在交易服务大厅设立政务公开栏，对所有收费项目、收费标准、收费依据、办事程序、办事条件、办事期限、监督电话等内容向社会公开，接受群众监督，努力营造快捷、文明、高效、公开、透明的办事环境。继续推行好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、上门服务制、办证直通车等服务制度，为广大服务对象提供更多的便利，积极为他们排忧解难。开展“文明服务单位”、“文明服务窗口”、“文明服务标兵”的评比竞赛活动，拿出具体的操作办法，把工作做在实处，抓出成效。

    三要狠抓作风建设。全市房产部门要把民主评议行风制度作为房产行风建设的治本之策来抓。要以行风评议为手段，切实解决干部职工队伍思想、工作、作风方面存在的问题，并从推行文明用语、加强劳动纪律、落实责任过失追究等方面建章立制，规范管理；要切实强化组织观念，做到令行禁止、言行一致、雷厉风行，确保政令畅通；要切实强化效率意识，多想大事、谋大事、干大事，力求办一事，成一事，事事落在实处。

    同志们，做好今年的房产管理工作，为我市“十一五”开好局、起好步，意义深远，责任重大。希望全系统的广大干部职工进一步振奋精神，坚定信心，锐意进取，真抓实干，以昂扬的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实地做好2006年的房产管理工作，努力开创我市房产工作的新局面，为我市房地产业的持续健康发展和全市经济建设再做新的更大的贡献。

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