各县（区）建设局、房管局，局属各单位：
近几年来，我市房地产开发经营健康发展，市场日趋活跃，这对于改变城市面貌，改善市民居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长，产生了积极作用，但是，房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，侵犯群众利益、损害消费者权益，造成社会不良影响，为保证房地产市场健康发展，整顿和规范房地产市场秩序，构建和谐社会，根据上级有关精神，结合我市实际，经局党组研究决定，在全市范围内开展房产综合执法检查，现将有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
开展房产综合执法检查，是整顿和规范房产市场秩序，保证房地产业持续健康发展的重要措施，能够有效地保护消费者合法权益，营造良好的市场环境，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这次检查的重要性，增强紧迫感和责任感，切实把这次综合执法检查工作抓紧抓好。通过检查，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等项工作中的违法违规行为明显下降、管理秩序得到规范。按照边检查、边规范、边整改、边处理的原则，标本兼治，重在治本，营造公平竞争、规范运作的市场环境。健全各县区房产执法机构，指导各县区房产管理执法工作，畅通良好的行业管理渠道。为了保障综合执法检查的顺利实施，市房管局专门成立组织，局党组书记、局长任房产综合执法检查领导小组组长，其他党组成员任副组长，房管科、物管科、法规科、拆迁办、房改办、市场处、产权处负责同志为成员，使这项工作得到组织保证。各县区建设局、房管局要把这项工作当成当前一件大事来抓，一把手亲自抓、分管领导具体抓，成立专门组织，抽调专门人员，认真宣传房产业有关法律法规，落实各项措施，保障这项工作顺利进行。
二、检查的重点内容
这次房产综合执法检查，主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况。
（一）城市房屋拆迁
城市房屋拆迁工作是房产开发的基础，我市在城市房屋拆迁工作中，出现一些违规行为，造成部分被拆迁户集体上访和赴省赴京上访，影响社会稳定。去年，省人大专门对全省建设部门贯彻执行《城市房屋拆迁条例》情况进行了检查，使我市拆迁问题得到初步解决。这次检查重点是：
1、拆迁管理机构设置情况；
2、拆迁项目审批情况；
3、拆迁计划和拆迁方案制定情况；
4、安置补偿资金到位情况；
5、过渡期安置补偿费和周转房到位情况；
6、拆迁评估情况；
7、拆迁企业和拆迁工地管理情况；
8、有无因拆迁引起的集体上访和赴省赴京上访。
（二）房地产开发经营
1、没有资质或超越资质等级从事房地产开发经营业务的；
2、擅自转让房地产开发项目的；
3、未取得预售许可证擅自预售商品房的；
4、未向房产开发主管部门报送《房地产开发项目手册》的；
5、虚假广告损害消费者权益的；
6、未向购房者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的；
7、以集资建房、合伙建房的名义进行房地产开发经营的；
8、违反合同约定拖欠农民工工资的。
（三）物业管理
1、没有资质或超越资质从事物业管理工作的；
2、未按规定交纳专项维修基金的；
3、不经过招投标，擅自指定物业管理公司进行物业管理的；
4、没有成立业主大会的；
5、擅自提高收费标准的；
6、不按合同规定履行义务的；
7、擅自占用物业管理用房或改变物业管理用房用途的；
8、未按合同约定完善配套设施的。
（四）其他方面
1、县、区房产管理和执法机构设置情况；
2、房地产法律法规贯彻执行情况；
3、房产证办理审批和发证情况；
4、住房制度改革机构、政策落实情况；
5、集资建房、经济适用房审批情况，有无实物分房；
6、房产管理发证收费情况；
7、房产中介市场管理情况；
8、房产交易管理情况。
三、检查方法和时间安排
本次综合执法检查共分四个阶段： （一）自查自纠阶段（5月10日-6月20日，共40天）
各县区和市属相关单位要严格按照本通知的要求做好自查工作，通过调查摸底，召开相关人员座谈会、征询社会各界意见等方式摸清本地房产市场情况，按照拆迁、开发、物业管理一个项目一张表进行统计，然后统一汇总，列出自查中发现的问题，认真整改自查中发现的问题，实事求是地写出自查自纠报告，于6月20日前上报市房管局综合执法检查领导小组办公室。自查中，要注意宣传解释，防止产生误解，应明确本次检查的主要目的是规范房地产市场，而不是为了找毛病、查问题、收罚款，更不是利用检查损害相关群众的合法权益。
（二）相互检查阶段（6月21日-7月20日，共30天）
市房管局在各县区自查基础上，将全市城市房屋拆迁、房地产开发经营、物业管理等情况进行汇总，分别情况进行交叉检查，组织各县区专业人员相互检查，交流经验，发现问题及时整改提高。
（三）重点检查阶段（7月21日-8月20日，共30天）
市房管局根据各县区自查和互查中发现的问题，对违规开发经营、违规拆迁造成严重影响的案（事）件按照有关法律政策规定进行重点检查处理。特别是对损害消费者利益，造成不良社会影响，群众意见大的问题，进行重点处理，根据不同情况，分别给予警告、批评、罚款处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理，以达到抓典型、促整体的效果。
（四）整改提高阶段（8月21日-9月10日，共20天）
各县、区针对检查中发现的问题，要建立长效机制，从源头上解决问题，通过健全制度，创新机制，逐步规范房地产市场秩序，保障我市房地产业持续健康发展。
四、其他要求
（一）加强对综合执法检查人员的培训和管理，在宣传发动阶段，通过编写教材、举办培训班等形式培训骨干，提高检查人员的执法水平，使本次综合执法检查严格按照有关法律政策规定进行。
（二）要明确检查中的界限，严格区分各种具体情况，按照自查自纠为主，规范管理为主，检查处罚为辅的原则，不要纠缠细枝末节，刁难相关单位和企业。 （三）本次综合执法检查以事实为依据，以法律为准绳，严格按标准进行，不走过场，不循私情。
（四）所有检查人员不得借检查之机大吃大喝，收受或索要礼品，一经发现，严肃处理。
（五）为了便于沟通和联络，综合执法检查领导小组办公室设在市房管局法规科，联系电话：6208027。
近几年来，我市房地产开发经营健康发展，市场日趋活跃，这对于改变城市面貌，改善市民居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长，产生了积极作用，但是，房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，侵犯群众利益、损害消费者权益，造成社会不良影响，为保证房地产市场健康发展，整顿和规范房地产市场秩序，构建和谐社会，根据上级有关精神，结合我市实际，经局党组研究决定，在全市范围内开展房产综合执法检查，现将有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
开展房产综合执法检查，是整顿和规范房产市场秩序，保证房地产业持续健康发展的重要措施，能够有效地保护消费者合法权益，营造良好的市场环境，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这次检查的重要性，增强紧迫感和责任感，切实把这次综合执法检查工作抓紧抓好。通过检查，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等项工作中的违法违规行为明显下降、管理秩序得到规范。按照边检查、边规范、边整改、边处理的原则，标本兼治，重在治本，营造公平竞争、规范运作的市场环境。健全各县区房产执法机构，指导各县区房产管理执法工作，畅通良好的行业管理渠道。为了保障综合执法检查的顺利实施，市房管局专门成立组织，局党组书记、局长任房产综合执法检查领导小组组长，其他党组成员任副组长，房管科、物管科、法规科、拆迁办、房改办、市场处、产权处负责同志为成员，使这项工作得到组织保证。各县区建设局、房管局要把这项工作当成当前一件大事来抓，一把手亲自抓、分管领导具体抓，成立专门组织，抽调专门人员，认真宣传房产业有关法律法规，落实各项措施，保障这项工作顺利进行。
二、检查的重点内容
这次房产综合执法检查，主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况。
（一）城市房屋拆迁
城市房屋拆迁工作是房产开发的基础，我市在城市房屋拆迁工作中，出现一些违规行为，造成部分被拆迁户集体上访和赴省赴京上访，影响社会稳定。去年，省人大专门对全省建设部门贯彻执行《城市房屋拆迁条例》情况进行了检查，使我市拆迁问题得到初步解决。这次检查重点是：
1、拆迁管理机构设置情况；
2、拆迁项目审批情况；
3、拆迁计划和拆迁方案制定情况；
4、安置补偿资金到位情况；
5、过渡期安置补偿费和周转房到位情况；
6、拆迁评估情况；
7、拆迁企业和拆迁工地管理情况；
8、有无因拆迁引起的集体上访和赴省赴京上访。
（二）房地产开发经营
1、没有资质或超越资质等级从事房地产开发经营业务的；
2、擅自转让房地产开发项目的；
3、未取得预售许可证擅自预售商品房的；
4、未向房产开发主管部门报送《房地产开发项目手册》的；
5、虚假广告损害消费者权益的；
6、未向购房者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的；
7、以集资建房、合伙建房的名义进行房地产开发经营的；
8、违反合同约定拖欠农民工工资的。
（三）物业管理
1、没有资质或超越资质从事物业管理工作的；
2、未按规定交纳专项维修基金的；
3、不经过招投标，擅自指定物业管理公司进行物业管理的；
4、没有成立业主大会的；
5、擅自提高收费标准的；
6、不按合同规定履行义务的；
7、擅自占用物业管理用房或改变物业管理用房用途的；
8、未按合同约定完善配套设施的。
（四）其他方面
1、县、区房产管理和执法机构设置情况；
2、房地产法律法规贯彻执行情况；
3、房产证办理审批和发证情况；
4、住房制度改革机构、政策落实情况；
5、集资建房、经济适用房审批情况，有无实物分房；
6、房产管理发证收费情况；
7、房产中介市场管理情况；
8、房产交易管理情况。
三、检查方法和时间安排
本次综合执法检查共分四个阶段： （一）自查自纠阶段（5月10日-6月20日，共40天）
各县区和市属相关单位要严格按照本通知的要求做好自查工作，通过调查摸底，召开相关人员座谈会、征询社会各界意见等方式摸清本地房产市场情况，按照拆迁、开发、物业管理一个项目一张表进行统计，然后统一汇总，列出自查中发现的问题，认真整改自查中发现的问题，实事求是地写出自查自纠报告，于6月20日前上报市房管局综合执法检查领导小组办公室。自查中，要注意宣传解释，防止产生误解，应明确本次检查的主要目的是规范房地产市场，而不是为了找毛病、查问题、收罚款，更不是利用检查损害相关群众的合法权益。
（二）相互检查阶段（6月21日-7月20日，共30天）
市房管局在各县区自查基础上，将全市城市房屋拆迁、房地产开发经营、物业管理等情况进行汇总，分别情况进行交叉检查，组织各县区专业人员相互检查，交流经验，发现问题及时整改提高。
（三）重点检查阶段（7月21日-8月20日，共30天）
市房管局根据各县区自查和互查中发现的问题，对违规开发经营、违规拆迁造成严重影响的案（事）件按照有关法律政策规定进行重点检查处理。特别是对损害消费者利益，造成不良社会影响，群众意见大的问题，进行重点处理，根据不同情况，分别给予警告、批评、罚款处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理，以达到抓典型、促整体的效果。
（四）整改提高阶段（8月21日-9月10日，共20天）
各县、区针对检查中发现的问题，要建立长效机制，从源头上解决问题，通过健全制度，创新机制，逐步规范房地产市场秩序，保障我市房地产业持续健康发展。
四、其他要求
（一）加强对综合执法检查人员的培训和管理，在宣传发动阶段，通过编写教材、举办培训班等形式培训骨干，提高检查人员的执法水平，使本次综合执法检查严格按照有关法律政策规定进行。
（二）要明确检查中的界限，严格区分各种具体情况，按照自查自纠为主，规范管理为主，检查处罚为辅的原则，不要纠缠细枝末节，刁难相关单位和企业。 （三）本次综合执法检查以事实为依据，以法律为准绳，严格按标准进行，不走过场，不循私情。
（四）所有检查人员不得借检查之机大吃大喝，收受或索要礼品，一经发现，严肃处理。
（五）为了便于沟通和联络，综合执法检查领导小组办公室设在市房管局法规科，联系电话：6208027。
二00五年四月二十九日
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